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    固安县教育局“一问责八清理”专项行动实施方案

    来源:admin 发布时间:2017-06-10 字号:

    为认真贯彻固安县“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治动员部署会议精神,确保“一问责八清理”专项行动有序开展、取得实效。按照《固安县“一问责八清理”专项行动实施方案》要求,结合教育工作实际制定本实施方案。

    一、总体要求

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性的问题,在全县教育系统集中开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我县改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央和省、市及县委县政府重大决策部署贯彻落实,为固安在全省率先走新路,奋力走前列,加快建设创新驱动经济强县提供有力保证。

    二、主要任务及责任分工

    (一)“一问责”

    主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

    1.落实党的路线方针政策和中央决策部署及省市县重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败"专项整治等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

    2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内组织生活不严格,党内监督乏力,巡视巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,或者在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

    3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

    (责任科室:办公室、监察室)

    (二)“八清理”

    1、对脱贫攻坚政策落实不到位问题进行清理。主要任务:对照中央和省出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫,精准脱贫,重点清理教育扶贫“三免一助”落实不到位问题。根据河北省通过实施免学费、免住宿费、免教科书费和享受国家助学金“三免一助”政策,确保建档立卡贫困家庭学生都能接受良好教育。 

    (责任科室:财务股、教育股、职教办、学前教育股)

    2、对教育乱收费问题进行清理。主要任务:继续加大治理教育乱收费工作力度,营造良好师德师风,重点解决违规办班、有偿补课、违规征订教辅材料、择校乱收费、教师收受礼品礼金、违规收取服务性收费代收费等问题。

    (责任科室:监察室、财务股、教育股、办公室、中学教研室、小学教研室、职教办、学前教育股)

    3、对行政事业性乱收费问题进行清理。主要任务:规范学校办学行为,加强收费公示制度。重点解决解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;收费单位或收费项目被撤消后不终止收费;收费不按照要求公示。

    (责任科室:财务科、监察室、职教办、学前教育股)

    4、对乱摊派问题进行清理。主要任务是为维护农民合法权益,切实加强农民负担监督管理,有效推动减负惠农政策落实,严防侵害群众利益。重点解决除法律法规和省、市政府规定之外,要求单位和个人集资;除发生重大紧急情况外,要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物;凭借职权强行要求参加有偿培训,订阅图书报刊音像制品,购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

    (责任科室:财务股、电教站、办公室、中学教研室、小学教研室、体卫股、职教办、学前教育股)

    5、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。主要任务:坚持分级负责、分级管理,立足教育与监督,摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责,探索建立长效监督制度,促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题:

    (1)领导干部参与或变相参与经商办企业。

    (2)领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

    (3)领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

    (4)领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

    (5)党员领导干部亲属做关联生意,涉嫌利益输送。

    (责任科室:人事股、监察室)

    6、对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理。

    主要任务:深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金,特别是弄虚作假、套取挪用教育惠民资金问题,建立资金项目清单,明确清理依据,健全机制,完善制度,提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题:

    (1)利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利。

    (2)冒领、私分教育补贴资金和补助款。

    为认真贯彻固安县“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治动员部署会议精神,确保“一问责八清理”专项行动有序开展、取得实效。按照《固安县“一问责八清理”专项行动实施方案》要求,结合教育工作实际制定本实施方案。

    一、总体要求

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性的问题,在全县教育系统集中开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我县改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央和省、市及县委县政府重大决策部署贯彻落实,为固安在全省率先走新路,奋力走前列,加快建设创新驱动经济强县提供有力保证。

    二、主要任务及责任分工

    (一)“一问责”

    主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

    1.落实党的路线方针政策和中央决策部署及省市县重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败"专项整治等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

    2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内组织生活不严格,党内监督乏力,巡视巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,或者在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

    3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

    (责任科室:办公室、监察室)

    (二)“八清理”

    1、对脱贫攻坚政策落实不到位问题进行清理。主要任务:对照中央和省出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫,精准脱贫,重点清理教育扶贫“三免一助”落实不到位问题。根据河北省通过实施免学费、免住宿费、免教科书费和享受国家助学金“三免一助”政策,确保建档立卡贫困家庭学生都能接受良好教育。 

    (责任科室:财务股、教育股、职教办、学前教育股)

    2、对教育乱收费问题进行清理。主要任务:继续加大治理教育乱收费工作力度,营造良好师德师风,重点解决违规办班、有偿补课、违规征订教辅材料、择校乱收费、教师收受礼品礼金、违规收取服务性收费代收费等问题。

    (责任科室:监察室、财务股、教育股、办公室、中学教研室、小学教研室、职教办、学前教育股)

    3、对行政事业性乱收费问题进行清理。主要任务:规范学校办学行为,加强收费公示制度。重点解决解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;收费单位或收费项目被撤消后不终止收费;收费不按照要求公示。

    (责任科室:财务科、监察室、职教办、学前教育股)

    4、对乱摊派问题进行清理。主要任务是为维护农民合法权益,切实加强农民负担监督管理,有效推动减负惠农政策落实,严防侵害群众利益。重点解决除法律法规和省、市政府规定之外,要求单位和个人集资;除发生重大紧急情况外,要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物;凭借职权强行要求参加有偿培训,订阅图书报刊音像制品,购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

    (责任科室:财务股、电教站、办公室、中学教研室、小学教研室、体卫股、职教办、学前教育股)

    5、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。主要任务:坚持分级负责、分级管理,立足教育与监督,摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责,探索建立长效监督制度,促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题:

    (1)领导干部参与或变相参与经商办企业。

    (2)领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

    (3)领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

    (4)领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

    (5)党员领导干部亲属做关联生意,涉嫌利益输送。

    (责任科室:人事股、监察室)

    6、对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理。

    主要任务:深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金,特别是弄虚作假、套取挪用教育惠民资金问题,建立资金项目清单,明确清理依据,健全机制,完善制度,提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题:

    (1)利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利。

    (2)冒领、私分教育补贴资金和补助款。

    (3)项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金。

    (4)截留、挪用财政专项资金。

    (5)滞留、延压项目资金。

    (6)未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

    (责任科室:财务股、职教办、学前教育股、项目办)

    7、对违规配车、用车问题进行清理。主要任务:严格标准,严明纪律,全面清理和纠正违规配车、用车问题,切实扭转在配车、用车上的不正之风,推动教育系统党风廉政建设进一步加强。重点解决三个方面问题:

    (1)违规配备公务用车问题。着力解决负责人违规超标准配车,不符合配车条件的违规配车等问题。

    (2)违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务。

    (责任科室:办公室)

    8、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。主要任务:坚持精准查摆、精准施策、精准问效,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进教育干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决4个方面问题:

    (1)贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署大而化之,支持学校发展、改善教育环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

    (2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展各种检查,干扰学校正常教育教学。

    (3)纪律涣散,不守规章,漠视人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

    (4)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

    (责任科室:所有股室)

    三、时间步骤

    “一问责八清理”专项行动自2017年5月开始,至2O17年11月底结束,共分为4个阶段。

    (一)制订方案、动员部署阶段(5月)。成立专项行动领导小组及其办公室,制订总体方案,提交局党组审定,以中共固安县教育局党委、固安县教育局文件印发。召开教育系统动员部署会议,做出安排部署。

    (二)全面清理、自查自纠阶段(5月至6月)。各学校对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件,整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制订整改计划。

    (三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的单位要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各学校对清理出来的问题挂账督办、限期整改。教育局领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

    (四)完善制度、总结提高阶段(1O月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵瀛洞。各学校对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送局专项行动领导小组办公室。

    四、保障措施

    “一问责八清理”专项行动,是深入推进全县教育持续健康发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。各地各学校要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

    (一)加强组织领导。成立固安县教育局“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。各学校要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,主要负责同志须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各学校要积极负责、主动沟通、密切配合。各学校领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

    (二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

    (三)坚持分类处置。要坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照《廊坊市鼓励改革创新干事创业容错纠错办法(试行)》(廊字(2017]5号)和‘‘三个区分开来’’的要求,保护干部干事创业的积极性。

    (四)健全工作机制。一是周报告周制度。每周各校向局领导小组办公室汇报工作进展及清理问题情况,未发现问题的,实行零报告。二、是举报登记制度。畅通手里举报渠道,设立举报电话、建立台帐,专人负责。三是明察暗访制度。局领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,进行明察暗访,及时发现存在的问题

    (五)、强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。(3)项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金。

    (4)截留、挪用财政专项资金。

    (5)滞留、延压项目资金。

    (6)未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

    (责任科室:财务股、职教办、学前教育股、项目办)

    7、对违规配车、用车问题进行清理。主要任务:严格标准,严明纪律,全面清理和纠正违规配车、用车问题,切实扭转在配车、用车上的不正之风,推动教育系统党风廉政建设进一步加强。重点解决三个方面问题:

    (1)违规配备公务用车问题。着力解决负责人违规超标准配车,不符合配车条件的违规配车等问题。

    (2)违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务。

    (责任科室:办公室)

    8、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。主要任务:坚持精准查摆、精准施策、精准问效,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进教育干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决4个方面问题:

    (1)贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署大而化之,支持学校发展、改善教育环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

    (2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展各种检查,干扰学校正常教育教学。

    (3)纪律涣散,不守规章,漠视人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

    (4)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

    (责任科室:所有股室)

    三、时间步骤

    “一问责八清理”专项行动自2017年5月开始,至2O17年11月底结束,共分为4个阶段。

    (一)制订方案、动员部署阶段(5月)。成立专项行动领导小组及其办公室,制订总体方案,提交局党组审定,以中共固安县教育局党委、固安县教育局文件印发。召开教育系统动员部署会议,做出安排部署。

    (二)全面清理、自查自纠阶段(5月至6月)。各学校对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件,整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制订整改计划。

    (三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的单位要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各学校对清理出来的问题挂账督办、限期整改。教育局领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

    (四)完善制度、总结提高阶段(1O月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵瀛洞。各学校对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送局专项行动领导小组办公室。

    四、保障措施

    “一问责八清理”专项行动,是深入推进全县教育持续健康发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。各地各学校要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

    (一)加强组织领导。成立固安县教育局“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。各学校要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,主要负责同志须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各学校要积极负责、主动沟通、密切配合。各学校领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

    (二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

    (三)坚持分类处置。要坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照《廊坊市鼓励改革创新干事创业容错纠错办法(试行)》(廊字(2017]5号)和‘‘三个区分开来’’的要求,保护干部干事创业的积极性。

    (四)健全工作机制。一是周报告周制度。每周各校向局领导小组办公室汇报工作进展及清理问题情况,未发现问题的,实行零报告。二、是举报登记制度。畅通手里举报渠道,设立举报电话、建立台帐,专人负责。三是明察暗访制度。局领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,进行明察暗访,及时发现存在的问题

    (五)、强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。

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